Cosa si intende con beni Dual Use?
I beni a duplice uso sono i prodotti, inclusi software e le tecnologie, che possono essere utilizzati sia in ambito civile sia in ambito militare. Tra i prodotti a duplice uso rientrano anche i beni che possono essere impiegati per la fabbricazione, lo sviluppo e la manutenzione di materiali d’armamento, armi chimiche e biologiche e loro vettori.
Sono inclusi in questa categoria molteplici tipologie merceologiche, dai prodotti apparentemente più semplici, come alcuni oggetti in plastica, a quelli ad alto contenuto tecnologico, quali ad esempio droni o software con determinate caratteristiche.
La normativa Dual Use dell’Unione Europea trova fondamento nel Regolamento (UE) 2021/821 e sue successive modificheche impone un regime di controllo alla circolazione di taluni prodotti a seguito degli impegni assunti in ambito internazionale nel corso degli anni. Lo scopo è impedire la proliferazione, lo sviluppo e la progettazione di armi e attrezzature militari, chimiche, biologiche o nucleari al fine di tutelare la sicurezza internazionale ed il rispetto dei diritti umani.
Nel contesto dei controlli sulle esportazioni e sul trasferimento intra-UE, i beni a duplice uso si distinguono in “beni listati” e “beni non listati”. I beni listati sono quelli espressamente elencati negli allegati I e IV del Regolamento (UE) 2021/821 e sono soggetti a licenza obbligatoria poiché presentano caratteristiche tecniche chiaramente definite. I beni non listati, invece, non compaiono nelle liste di controllo ma possono essere sottoposti ad autorizzazione preventiva nel caso in cui siano destinati a determinati usi e collegati ad utilizzi vietati (in tal caso si parla della cosiddetta clausola “catch-all”).
Le operazioni di esportazione, transito, assistenza tecnica e intermediazione di questi prodotti, sono soggette ad un controllo molto stringente per motivi di sicurezza nazionale ed internazionale.
In alcuni casi anche gli scambi intracomunitari e le importazioni di taluni prodotti, rientranti nella normativa dual use dell’Unione Europea, sono sottoposti a vigilanza da parte delle autorità.
Quali sono le informazioni essenziali per effettuare una corretta analisi Dual Use?
- Utilizzo primario del prodotto.
- Elenco delle componenti principali che costituiscono il prodotto da esportare.
- Conoscenza di un eventuale utilizzo elusivo.
- In caso di macchinari o prodotti complessi, individuazione dell’elemento principale, ossia della parte essenziale per il funzionamento del prodotto finito.
Alcuni documenti utili per un’analisi Dual Use:
- Schede tecniche dei prodotti oggetto di esportazione.
- Dichiarazioni ECCN da parte dei fornitori di componenti o prodotti commercializzati.
- Distinte base dei prodotti (Bill of Materials).
- Qualsiasi documento tecnico utile a descrivere il prodotto e la sua funzionalità.
- End- user statement(Utilizzatore finale).
Come capire se un bene rientra nella categoria dei beni dual use?
È fondamentale, in primis, stabilire la natura del prodotto e la sua corretta classificazione, sia dal punto di vista doganale identificando il corrispondente HS code, sia in base al Regolamento Dual Use con la determinazione del codice Export Control Classification Number ECCN.
È inoltre necessario conoscere la funzione del bene e, in caso di prodotto complesso, determinare il suo elemento essenziale in termini di valore, contenuto tecnologico e facilità di rimozione. La combinazione di questi tre aspetti potrebbe conferire dualità al prodotto finale.
Se il bene presenta le caratteristiche tecniche espressamente elencate nel Regolamento (UE) 2021/821 e ss.mm.ii. oppure rientra nella clausola Catch-All, sarà necessario presentare istanza all’Unità di Autorizzazione dei Materiali di Armamento UAMA per ottenere la licenza di esportazione. A seguito del rilascio, il titolare è tenuto ad attenersi alle procedure e disposizioni previste dalla stessa autorizzazione, compresa la conservazione obbligatoria della documentazione per un periodo di 5 anni.
Quali tipologie di autorizzazione esistono per i beni duali?
- Autorizzazione specifica individuale
- Autorizzazione globale individuale
- Autorizzazione generale dell’U.E.
- Autorizzazione generale nazionale
Dal 1° luglio 2022 le licenze devono essere richieste esclusivamente tramite portale E-licensing.
Quali sanzioni sono previste in caso di violazione?
La normativa nazionale italiana prevede una serie di sanzioni – che possono essere di tipo civile, amministrativo e penale– in caso di omessa autorizzazione o di autorizzazione ottenuta con dichiarazioni o documentazioni false: reclusione fino a 6 anni e multa fino a 250.000 euro, oltre alla confisca dei beni oggetto della spedizione.
Ulteriori sanzioni sono previste in caso di mancata osservanza dell’obbligo di conservazione dei documenti e del rispetto dei vincoli disposti dalle stesse autorizzazioni.
Il team Custom Consultancy rimane a disposizione per ogni ulteriore informazione.
